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防控疫情,生態環境部門如何依法監管?

http://www.491486.live發布日期:2020-07-09環保輿情網

   防控疫情,生態環境部門如何依法監管?

       2月1日,江蘇省鎮江市鎮江新區生態應急局對轄區內兩家醫療機構以及鎮江新宇固體廢物處置有限公司進行了現場檢查,要求各醫院進一步規范醫療廢物收集、處置,嚴格落實疫情防控相關措施,防止造成二次污染。

       黨中央強調,要從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。當前,疫情防控正處于關鍵時期,對新型冠狀病毒感染肺炎疫情醫療廢物的合規處置,是打贏疫情防控阻擊戰的最后一道防線。在這道防線上,生態環境部門如何依法履行好監管職責,為全力打贏疫情防控阻擊戰提供支撐保障?本報近日專訪了金杜律師事務所合伙人吳青律師。

       疫情防控期間,對醫廢處置監管提出更高要求

       中國環境報:對醫療廢物處置的監管職責主要涉及哪些法律法規?

       吳青:政府對醫療廢物處置的監管職責主要規定于《固體廢物污染環境防治法》《醫療廢物管理條例》《醫療廢物管理行政處罰辦法》《危險廢物經營許可證管理辦法》等法律、法規。

       此外,有些地方性法規、政府規章等也對醫療廢物的政府監管職責做出了專門規定,如《廣東省醫療廢物管理條例》《廣西壯族自治區醫療廢物管理辦法》等。

       中國環境報:在當前疫情防控非常時期,對醫療廢物監管有什么特殊要求?

       吳青:疫情發生后,中共中央迅速印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》,國家衛健委印發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間醫療機構醫療廢物管理工作的通知》,生態環境部印發《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物環境管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急處置管理與技術指南》(以下簡稱《指南》)《應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情應急監測方案》。

       我們看到,各地方政府制定出臺的疫情應對方案和措施中,也對醫療廢物收集、處置等管控提出了明確要求。以上都需要監管執法人員學習、領會和遵守。

       中國環境報:在確保醫療廢物處置能力建設方面,政府和生態環境部門依法承擔什么職責?

       吳青:根據《固體廢物污染環境防治法》相關規定,國務院環境保護行政主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃,報國務院批準后實施。2003年,原國家環境保護總局編制了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》,并于2009年~2010年陸續開展了該規劃實施情況的監督檢查工作及竣工驗收工作。

       根據《醫療廢物管理條例》,縣級以上地方人民政府負責組織建設醫療廢物集中處置設施。在尚未建成醫療廢物集中處置設施期間,有關地方人民政府應組織制訂符合環境保護和衛生要求的醫療廢物過渡性處置方案,確定醫療廢物收集、運送、處置方式和處置單位。

       嚴格行政許可,確保處置單位合法合規

       中國環境報:醫療廢物處置項目及處置機構管理涉及哪些行政許可?

       吳青:主要涉及三方面行政許可。一是醫療廢物處置項目的環評許可;二是醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可;三是醫療廢物集中處置單位的排污許可。

       中國環境報:什么情況下可以豁免環評手續?

       吳青:根據《環境保護法》《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2017)》的規定,醫療廢物處置項目應依法進行環境影響評價,生態環境主管部門對醫療廢物處置項目的環評許可進行審批。

       另外,根據《指南》,疫情期間,醫療機構自行或在鄰近醫療機構采用可移動式醫療廢物處置設施進行醫療廢物處置的,可豁免環境影響評價手續,但應合理設置處置地點,避免在飲用水水源保護區、集中居住區等環境敏感區,并在設區的市級衛生健康和生態環境主管部門報備。

       中國環境報:醫療廢物處置單位需要什么資質?

       吳青:《醫療廢物管理條例》第二十二條規定:“從事醫療廢物集中處置活動的單位,應當向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證;未取得經營許可證的單位,不得從事有關醫療廢物集中處置的活動。”

      《危險廢物經營許可證管理辦法》第七條第二款規定:“醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證,由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發。”

       根據前述規定,醫療廢物集中處置單位需取得危廢經營許可證,由所在地設區的市級生態環境主管部門負責審批發放。

       中國環境報:醫療廢物處置單位除了必須取得危廢經營許可證,法律上還有什么規定和要求?

       吳青:《環境保護法》第四十五條規定:“國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物”。

      《排污許可管理辦法(試行)》第三條第二款規定:“納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業事業單位和其他生產經營者(以下簡稱排污單位)應當按照規定的時限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位,暫不需申請排污許可證”;第六條第二款規定:“排污單位生產經營場所所在地設區的市級環境保護主管部門負責排污許可證核發。地方性法規對核發權限另有規定的,從其規定。”

      《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》規定,危險廢物處理處置行業實行排污許可重點管理,排污許可證申領時限為2019年。

       根據以上規定,醫療廢物集中處置單位屬于危險廢物處理處置行業,應在2019年前取得排污許可證。一般由醫療廢物集中處置單位所在地設區的市級生態環境主管部門負責對排污許可證進行核發,地方另有規定除外。

       全過程監督醫廢收集、運送、貯存、處置

       中國環境報:疫情期間,應從哪些方面加大醫療廢物執法力度?

       吳青:固廢法規定縣級以上環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理!夺t療廢物管理條例》進一步明確了縣級以上衛生行政主管部門對醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統一監督管理,環境保護行政主管部門對其中的環境污染防治工作實施統一監督管理。

       根據以上規定,疫情期間,生態環境主管部門以及衛生行政主管部門應加大對醫療廢物從收集到處置全過程執法監管力度,確保疫情醫療廢物得到依法處置,從而防止疫情傳染或環境污染等其他后果。

       中國環境報:如果對醫療廢物監管不到位將承擔什么責任?

       吳青:醫療廢物處置不到位很容易引發“二次污染”,疫情期間生態環境執法監管只能更嚴。依據固廢法,生態環境部門如果發現違法行為或者接到違法行為的舉報后不予以查處的,由本級人民政府或者上級人民政府行政主管部門責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       依據醫廢管理條例,生態環境部門未按照本條例的規定履行監督檢查職責,發生或者可能發生環境污染事故時未及時采取減少危害措施,以及有其他玩忽職守、失職、瀆職行為的,將面臨責令改正,通報批評;造成環境污染事故的,對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       這里還要強調的是,除了可能承擔相應的行政甚至刑事法律責任外,還可能面臨黨紀處分、政紀處分、誡勉、通報、組織處理,以及批評教育、責令公開道歉、責令深刻檢討、誡勉談話、停職檢查、撤職等形式的問責。

       法定程序任何時候都要遵守

       中國環境報:如果區域內出現醫療廢物處置能力不足的情況怎么辦?

       吳青:遇到這種情況,除依據《突發事件應對法》《環境保護法》《突發環境事件應急管理辦法》等的規定,及時公布預警信息,啟動應急措施,并按照規定的時限、程序和要求,向同級人民政府和上級生態環境主管部門報告之外,《指南》也提到,各設區的市級生態環境主管部門在滿足衛生健康主管部門提出的衛生防疫要求的情況下,應采取以下應急舉措:向本級人民政府提出啟動應急處置的建議,經同意后啟用應急處置設施;對存在醫療廢物處置能力缺口的地市,協調其他地市建立應急處置跨區域協同機制。

      《通知》也提出,對于因特殊原因確實不具備集中處置醫療廢物條件的地區,特別是農村偏遠地區,可要求對醫療廢物進行就地焚燒處置。

       另外,依據《政府信息公開條例》和《指南》,地方各級生態環境部門應及時發布醫療廢物的處置信息,依法進行信息公開。

       中國環境報:您對疫情醫療廢物監管還有什么要特別叮囑的?

       吳青:當前疫情防控到了最吃勁的階段,執法人員一定要在做好防護的前提下,嚴格依照相關法律規定,加強對疫情相關醫療廢物收集、貯存、運送、處置全過程的監管,加大對醫療機構就地焚燒處置重點監管的力度。

       我看到多地為了加快提升醫廢處置能力,對疫情防控項目審批實行“綠色通道”,包括豁免環評、提交書面承諾書或先建設后補環評等。當然,這很有必要,我的看法是從最嚴格風險防范的角度,相關法定程序還是要遵守的。因為我們對新冠病毒的認識還在過程中,這幾天鐘南山院士團隊等都從確診患者的糞便中分離出新冠病毒,這也提醒我們,疫情醫療廢物高溫焚燒后的廢渣會不會有傳染的風險?是不是還有其他我們還未知的問題?這也是為什么風險防范相關程序一定不能少的原因。

       最后,需要再次強調的是,疫情特殊時期,環評程序可以加快,但是決不能放松要求,該有的法定程序不能少,政策需要保持連貫性。

 

 

 


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