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制定生物安全法 健全國家安全體系

http://www.491486.live發布日期:2020-07-09環保輿情網
       新冠肺炎疫情防控到了關鍵階段。2月14日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出,把生物安全納入國家安全體系,系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設,全面提高國家生物安全治理能力。

       在2019年10月21日,生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案共計七章75條,聚焦生物安全領域主要問題,重點保護我國生物資源安全,促進和保障生物技術發展,防范和禁止利用生物及生物技術侵害國家安全。當時有專家指出,制定生物安全法不僅為建立完善我國生物安全法律體系奠定了基礎,也有利于我國履行國際承諾,與世界各國一道防范生物威脅,共同維護世界和平與穩定。

       此次,習近平總書記將生物安全法上升到國家安全層次,有何種深遠影響?在當下抗擊新冠肺炎疫情的大背景下,提出生物安全法立法提速,又有何深意?記者日前專訪了研究生物安全法近二十年的中國法學會環境資源法學研究會副會長,中國政法大學環境資源法研究所所長,教授,博士生導師于文軒。

       中國環境報:生物安全包含哪些方面?要解決什么問題?對現在的疫情防控工作有什么影響?

       于文軒:“生物安全”有廣義和狹義之分。狹義的“生物安全”,是指人的生命和健康、生物的正常生存以及生態系統的正常結構和功能不受現代生物技術研發應用活動侵害的狀態。廣義的“生物安全”,是指生態系統的正常狀態、生物的正常生存以及人的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現代生物技術及其應用侵害的狀態。我國目前正在制定的“生物安全法”的調整范圍,大致相當于廣義的生物安全的范疇。

       從新冠肺炎疫情看,現代生物技術研發與應用規制、實驗室生物安全保障、重大新發突發傳染病和動植物疫情防控,以及生物多樣性保護,應成為生物安全法重點解決的問題。

       中國環境報:生物安全法的重要意義和主要目的是什么?

       于文軒:現代生物技術具有“雙刃劍”特征,其蓬勃發展和廣泛應用一方面為人類帶來了巨大的惠益,另一方面也引發了日益嚴峻的生物安全問題。

       在新冠肺炎疫情背景下,加快生物安全立法進程,從而為生物安全管理提供更加有力的法律支撐,尤為緊迫。個人認為,生物安全法的目標應當包括保護人體健康,維護生態安全,促進現代生物技術健康發展,以及保障國家安全。

       中國環境報:此次疫情會對生物安全法產生什么影響?

       于文軒:我國對綜合性生物安全立法的研究工作早在上世紀90年代就開始了。經過20多年的努力,立法進程目前已經進入快車道。

       此次新冠肺炎疫情的爆發,更加凸顯了保障生物安全的重要性。在此情況下,早日出臺一部綜合性的“生物安全法”就成為迫切之需。

       中國環境報:將生物安全法納入國家安全體系意味著什么?

       中國環境報:制定生物安全法的難點問題在哪里?

       于文軒:我國目前尚未出臺綜合性的“生物安全法”。與生物安全保護相關的法律規定,散見于《環境保護法》、一些生物安全管理專項立法和相關立法之中,在立法理念、法規體系、管理體制、管理制度和立法技術等方面都存在問題。

       我國目前開展生物安全立法工作,是在廣義的“生物安全”觀念框架下展開的。從公開資料看,其主要規制內容包括:防控重大新發突發傳染病、動植物疫情;研究、開發、應用生物技術;保障實驗室生物安全;保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全;防范外來物種入侵與保護生物多樣性;應對微生物耐藥;防范生物恐怖襲擊;防御生物武器威脅。

       在制定綜合性的生物安全立法過程中,有關主管部門之間的有效協調與配合非常重要。個人認為,這一綜合性的生物安全法至少應從立法目的、法律原則、規制范圍、管理體制、具體的管理制度和措施、糾紛處理、法律責任等方面做出規定;在立法內容上,風險預防原則和謹慎發展原則的貫徹、管理體制層面的部門職責及其協調、法律制度與措施的科學性和合理性、與現有的低位階的專門立法和相關立法之間的有機銜接等問題,都需要予以特別關注。

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